Город федерального значения

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Вверху: города федерального значения (обозначены розовым) на карте субъектов Российской Федерации
Внизу: Москва (1), Санкт-Петербург (2) и Севастополь (3) на карте России

Город федерального значения — город, являющийся субъектом Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 65), такой статус имеют три города: Москва, Санкт-Петербург (оба непрерывно с 1931 года) и Севастополь19481954, затем вновь с 2014 года)[~ 1][1]. На них приходится 0,03 % территории страны, но 12,46 % её населения и около четверти ВВП. Первые два города в разное время выполняли или выполняют функции столиц Российского государства. Кроме того, согласно Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, в отношениях с Российской Федерацией на период аренды ею комплекса космодрома Байконур (до 2050 года) наделяется город Байконур (город областного подчинения Кызылординской области Республики Казахстан)[2]. Однако Байконур при этом не имеет статуса субъекта Российской Федерации, а органы его исполнительной власти не представлены в Совете Федерации.

История

Предшественниками городов федерального значения можно считать градоначальства Российской империи — города с прилегающими землями, выделенные из губерний вследствие их особого значения или географического положения, и непосредственно подчинявшиеся министру внутренних дел. После Февральской революции градоначальства подверглись преобразованию, а после Октябрьской революции — ликвидированы (чаще всего преобразовывались в уезды или округа).

В 1931 году два крупных города СССР — Москва (16 июня)[3] и Ленинград (3 декабря)[4][5] — были вновь выделены в отдельные административные единицы, называемые города республиканского подчинения. В 1943 году к категории городов республиканского подчинения были отнесены Свердловск[6], Челябинск, Молотов, Новосибирск, Саратов, Куйбышев[7] и Горький[8], в 1945 году — Сталинград[9] и Ростов-на-Дону[10], в 1947 году — Омск[11], в 1948 году — Сочи[12] и Севастополь[13], в 1951 году — Красноярск[14]. Севастополь в 1954 году был передан из состава РСФСР в состав УССР, а города Горький, Красноярск, Куйбышев, Новосибирск, Омск, Пермь, Ростов-на-Дону, Саратов, Свердловск, Сочи, Сталинград и Челябинск были лишены статуса городов республиканского подчинения РСФСР и переданы в соответствующие краевые и областные подчинения в 1958 году[15]. К моменту распада СССР в составе РСФСР числилось лишь два города республиканского подчинения — Москва и Ленинград, которому в 1991 году было возвращено историческое название Санкт-Петербург. 31 марта 1992 года оба города вместе с остальными российскими регионами[~ 2] подписали Федеративный договор. В январе 1993 года Москва и Санкт-Петербург получили статус городов федерального значения[16]. Действующей Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, города федерального значения определены как одна из разновидностей субъектов Российской Федерации.

Байконур

Город Байконур в отношениях с Россией обладает статусом, который соответствует статусу города федерального значения РФ — по совместному российско-казахстанскому соглашению; в Казахской ССР город был отнесён к категории городов республиканского подчинения 22 июля 1987 года[17][~ 3].

История статуса и аналоги в СНГ

Практика выделения крупных (как правило столичных) городов из окружающих их областей получила широкое распространение в СССР. При этом с 1954 года лишь в РСФСР и УССР количество таких городов стабильно превышало 1. В остальных республиках их количество не превышало 1. Особая ситуация сложилась с Севастополем, который после 1948 года фактически стал городом всесоюзного подчинения.

При этом следует учитывать то обстоятельство, что в целом ряде союзных республик вообще не существовало областного деления либо сосуществовали в рамках одной республики и регионы с областным (АССР, АО) статусом, при этом остальная часть республики была т. н. «районами республиканского подчинения», поэтому в Эстонской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР, Молдавской ССР, Грузинской ССР, Азербайджанской ССР, Армянской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР к категории «городов республиканского подчинения» относились все крупные города указанных республик.

В остальных республиках бывшего СССР ситуация с городами сложилась по-разному. Так, в Азербайджане, Белоруссии, Казахстане, Киргизии, Таджикистане, Туркмении, Узбекистане и Украине фактически сохранилась советская система категорий городов. Целый ряд городов при этом был выделен из состава областей в самостоятельные единицы уже новыми властями по отработанной советской властью схеме (Алма-Ата и Астана в Казахстане, Бишкек и Ош в Киргизии, Душанбе в Таджикистане, Ашхабад в Туркмении). В России новых городов федерального значения в этот период не возникло, за исключением ситуации с присоединением Севастополя, который уже имел данный статус в рамках её территории ранее.

Севастополь

Конституция УССР 1978 (в отличие от Конституции РСФСР) не содержала указания на то, что города республиканского подчинения не входят в состав областей. Таким образом, формальный статус таких городов не изменился с принятием в 1978 году новой конституции УССР, а город Севастополь продолжил иметь тот же статус, которым обладал на момент передачи Крымской области в состав УССР. 12 февраля 1991 года город республиканского подчинения Киев был выведен из состава Киевской области[20]. Одновременно с этим была восстановлена Крымская АССР в границах Крымской области, таким образом Севастополь вошёл в состав Республики Крым (Крымской АССР), что было отражено в её конституции 1992 года. В 1996 году была принята новая Конституция Украины, в соответствии с которой Севастополь не входил в состав АР Крым, упоминания о Севастополе были убраны из крымской конституции 1995 года, это же было окончательно зафиксировано в Конституции АР Крым 1998 года. Таким образом, в 1991 — 2014 годах Украина имела 2 города с особым статусом, имеющих мало общего со статусом российских городов федерального значения касательно осуществления законодательных функций и полномочий самоуправления. При этом Севастополь фактически напрямую управлялся кабинетом министров Украины.

В феврале—марте 2014 года было осуществлено присоединение Крыма к Российской Федерации, Севастополь был объявлен российскими властями городом федерального значения. Присоединение Крыма к РФ не получило признания со стороны Украины[21] и большинства других стран-членов ООН[22][23].

Особенности организации местного самоуправления

Отличие их от других субъектов заключается в особой форме организации местного самоуправления. Внутри городов федерального значения образованы внутригородские муниципальные образования (в Москве таких муниципальных образований 146, в Санкт-Петербурге — 111, в Севастополе — 10), сами города муниципальными образованиями не являются. В их состав могут входить в качестве внутригородских муниципальных образований и поселения, в том числе городские. В целях сохранения единства городского хозяйства часть полномочий, закреплённых законом за органами местного самоуправления, сохраняется за органами государственной власти субъекта федерации.

Города федерального значения

Ниже приводится перечень городов федерального значения Российской Федерации по состоянию на 2017 год.

Города федерального значения Российской Федерации
Флаг Субъект Федерации Площадь
(км²)
Население
1 Москва Город федерального значения Москва 2 561,5 12 506 468[24]
2 Санкт-Петербург Город федерального значения
Санкт-Петербург
1 439,0 5 351 935[24]
3 Севастополь Город федерального значения
Севастополь
864[25][26][27] 436 670[24]
Итого 4 864,5 18 295 073

Финансы и бюджет

Традиционные города федерального значения РФ (Москва и Санкт-Петербург) отличаются высокопрофицитным бюджетом и низким уровнем трансфертов (в Москве их доля в 2012—2014 годах колебалась в пределах 2—5% всего бюджета, в Санкт-Петербурге составляла около 7%)[28]. К примеру, бюджет Москвы в 2008 годы был в своей расходной части больше бюджета всей Украины на 14%, хотя население столицы тогда было в 4,5 раза меньше украинского. При этом если в бюджете Украины основными расходными частями были чистые затраты бюджетникам, то в московском основная доля приходилась и приходится на инвестиции, в первую очередь в улучшение городской инфраструктуры[29].

Севастополь, как вновь присоединённый город федерального значения, характеризуется своеобразной бюджетно-финансовой обстановкой. Здесь высока доля федеральных трансфертов (70% бюджета), направленных в первую очередь на развитие социальной сферы (пенсии, пособия, зарплаты бюджетникам и проч.). Однако из-за относительно небольшого населения, все эти средства не удается сразу освоить и в городе, как и в республике Крым, формируется профицит бюджета. В результате, средний объём расходов на душу населения РФ является одним из самых высоких в стране, а бюджет города превышает бюджеты некоторых областей. Тем не менее, такую политику отчасти оправдывает взрывной рост населения Севастополя, темпы роста числа жителей которого многократно превышают среднероссийские показатели, в основном за счет массовой иммиграции с Украины, формирующей до половины ежегодного прироста его населения после 2014 года.

См. также

Примечания

  1. С точки зрения российского законодательства. Согласно административно-территориальному делению Украины Севастополь входит в её состав в качестве города со специальным статусом
  2. За исключением Татарстана и Чечено-Ингушетии.
  3. В 1995 году указ об отнесении Ленинска к категории городов республиканского подчинения был отменён[18], в Казахстане по состоянию на 2006 год город Байконур не имеет статуса города республиканского подчинения[19]
  1. Конституция Российской Федерации. // Официальный интернет-портал правовой информации (11 апреля 2014). — «Статья 65
    1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:
    <…>
    Москва, Санкт-Петербург, Севастополь — города федерального значения;…». Проверено 27 мая 2014. Архивировано 13 апреля 2014 года.
  2. Международное соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года (ст. 1, п. 1)
  3. СССР: административно-территориальное деление союзных республик на 1 января 1974 года. — М.: Известия, 1974., стр. 128
  4. Там же, стр. 116
  5. Обращение ЦК ВКП(б), СНК СССР от 03.12.1931 "О жилищно-коммунальном хозяйстве Ленинграда"
  6. Указ Президиума ВС РСФСР от 23.04.1943 О выделении города Свердловска в самостоятельный административно-хозяйственный центр
  7. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 августа 1943 года «О выделении городов Челябинска, Молотова, Новосибирска, Саратова и Куйбышева в самостоятельные административно-хозяйственные центры»
  8. Указ Президиума ВС РСФСР от 10.06.1943 О выделении города Горького в самостоятельный административно-хозяйственный центр
  9. Указ Президиума ВС РСФСР от 04.09.1945 О выделении города Сталинграда в самостоятельный административно-хозяйственный центр
  10. Указ Президиума ВС РСФСР от 13.11.1945 О выделении города Ростова-на-Дону в самостоятельный административно-хозяйственный центр
  11. Указ Президиума ВС РСФСР от 20.03.1947 О выделении города Омска в самостоятельный административно-хозяйственный центр
  12. Указ Президиума ВС РСФСР от 27.08.1948 О выделении города Сочи в самостоятельный административно-хозяйственный центр
  13. Указ Президиума ВС РСФСР от 29.10.1948 № 761/2
  14. Указ Президиума ВС РСФСР от 31.08.1951 Об отнесении города Красноярска к категории городов республиканского (РСФСР) подчинения
  15. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1958 года «О переводе гг. Горького, Красноярска, Куйбышева, Новосибирска, Омска, Перми, Ростова-на-Дону, Саратова, Свердловска, Сочи, Сталинграда, Челябинска из республиканского в краевое и областное подчинения»
  16. Закон Российской Федерации от 9 декабря 1992 года № 4061-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России». Данный закон вступил в силу с момента опубликования в Российской газете 12 января 1993 года
  17. Указ Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 22 июля 1987 года "Об отнесении города Ленинска Кзыл-Ординской области к категории городов республиканского подчинения" (Протокол заседания Президиума Верховного Совета Казахской ССР, 1987 г., N 33)
  18. Указ Президента Республики Казахстан от 28 августа 1995 г. № 2428 «О признании утратившим силу Указа Президиума Верховного Совета Казахской ССР „Об отнесении города Ленинска Кзыл-Ординской области к категории городов республиканского подчинения“»
  19. Справка по итогам посещения города Байконыр с 23 по 26 апреля 2006 года // Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан
  20. Краткая история административного деления Украины. | Наш Край-Путешествуем по Украине
  21. Крым признали временно оккупированной территорией
  22. Генеральная Ассамблея ООН призвала уважать территориальную целостность Украины
  23. Backing Ukraine’s territorial integrity, UN Assembly declares Crimea referendum invalid.
  24. 1 2 3 Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2018 года. Проверено 25 июля 2018. Архивировано 26 июля 2018 года.
  25. Севастополь в цифрах 2014: Стат.сб./Севастопольстат. — Севастополь, 2015. — 74 с. — с. 10
  26. 864 км² — суша, с морской акваторией (216 км²) —  1080 км² (Севастополь на сайте Совета Федерации РФ)
  27. Общая площадь территории региона составляет 1079,6 км², в том числе 216,0 км² морских бухт, являющихся территориальными водами, а также 863,6 км² суши (Управління статистики у м. Севастополі Архивная копия от 10 февраля 2015 на Wayback Machine)
  28. Социальный атлас российских регионов
  29. [1]

Ссылки